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新疆民生网（张亚伟）昌吉州资源性、工程性和管理性缺水并存，水资源总量严重不足，地表水资源匮乏，地下水超采严重，人均拥有水资源量低于国际公认的用水紧张标准线。长期水资源过度开发利用，导致地下水水位下降明显，水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出，严峻的水资源形势制约昌吉州经济社会发展。
为破除水资源瓶颈，昌吉州加快实现从供水管理向需水管理转变，从粗放用水方式向高效用水方式转变，从过度开发水资源向主动节约保护水资源转变，不断优化水资源配置和科学调度，倒逼生产方式转型和产业结构升级，逐步建立多措并举、精准管理的节水体系，优化配置、高效利用的供水体系，预防为主、功能完善的防洪体系，水岸同治、河湖健康的生态治理体系，增强经济社会可持续发展能力。主要采取的措施：
一、夯实水利发展基础，提升水资源承载能力，着力推进经济社会高质量发展。
昌吉州加快水利基础建设，坚持以水利惠民为根本，加强水利基础设施建设，促进经济社会发展与区域水资源承载能力相协调。一是完善水利工程基础建设。昌吉州建成水库86座，总库容5.74亿立方，建成中小型水闸905座，大中型灌区55个，总控制灌溉面积707万亩，形成干支斗农四级渠道1.9万千米，渠系配套建筑物6.9万座，60个集中供水水源地水质达标率100%。形成水库为骨干，大中型灌区设施为支撑，渠道田间节水为基础的大、中、小相结合，蓄、引、灌相配套的现代水利科技保障和防洪抗旱减灾体系。二是高效节水提质增效。全州高效累计达到634.33万亩，占总灌面积（707万亩）的89.7%，全州5个县市跻身国家高效节水示范县、2个县进入自治区现代化灌区示范县，我州高效节水已从“规模扩张”向“提质增效”转变。三是实施跨区域调水。充分发挥西延干渠工程效益，缓解我州水资源紧缺现状，年度引水量约1亿方，发挥“稳定器”“调节池”作用，有效保障昌吉市、农业园区、阜康市兵团区域用水需求。全州通过水利基础设施建设，建立完善供水体系，全面提升水资源保障能力、防洪抗旱减灾能力、水资源承载能力，为保障和改善民生建设，实施乡村振兴战略，实现经济社会发展与水资源和水环境承载能力相协调，推进经济高质量发展打下坚实的水利基础。
二、贯彻落实节水优先，优化水资源配置调度，全力助推产业结构调整转型升级。
充分发挥最严格水资源管理“三条红线”的刚性约束，推动农业节水向全社会节水转变，着力构建节水型社会，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，优化水资源配置。一是完善水资源规划。根据我州地下水资源与水环境承载能力，编制水资源评价报告、超采区划定报告、治理方案和用水总量控制方案等规划性报告，为我州水资源开发利用决策提供科学依据。二是落实最严格水资源管理制度。以“三条红线”为约束，加强用水总量控制，强化水资源统一调度，我州用水总量从2015的32.65亿方压减至2018年的27.73亿方，万元工业增加值用水量较2015年降低13%，灌溉水利用系数提高至0.624。逐步提高用水效率，强化对水资源取、用、耗、排行为的动态监管。三是强化机电井管理。对全州机电井进行全面核查，认定合法机电井10890眼，实现“井电双控”“在线监测”全覆盖，规范取水许可，实现机电井信息化闭环管理。地下水用量从2015的17.36亿方压减至2018年的13.19亿方，2014年至今累计退减灌溉面积125万亩。我州按照“压一、扩二、保三”用水结构调整思路，提高水利用效率和效益，促进供给侧结构性改革，充分发挥水资源管理红线的倒逼机制，推进产业结构调整和区域经济布局优化，2018年我州三产用水比调整至88.42:5.45：6.13。
三、标本兼治综合施策，推进水环境科学治理，强力保护水资源改善水生态环境。
贯彻落实国务院“水十条”为重点，控制源头、统筹水陆、综合施策，着力强化水生态文明建设。一是深入实施河（湖）长制管理。编制完成120条河流“一河一策”，建立六张清单，以项目清单推动河湖治理见实效，全年实施项目清单56个，生态环境保护投入资金4.29亿元。紧扣机制、审批、执法和治理等环节，聚焦“盆”和“水”，开展“清四乱”不断水行政执法不断加强，兵地协调推进，形成上下游、左右岸、干支流及不同地方和部门协调配合的强大合力，全面加强水域岸线监管保护，严把水域岸线生态空间利用、水资源开发利用关，确保水域面积占补平衡。二是加强水陆统筹源头整治。狠抓工业污染防治，推进污水处理厂提标改造、在线监测同步推进，夯实农业农村污染防治，实施清洁水系行动，累计完成投资40.58亿元持续改善流域水环境质量，不断提升水生态环境的自我修复、自我净化能力。三是强力推进地下水超采区治理。划定地下水超采区面积16812km2，其中：禁采区面积2890km2，限采区面积13922km2，关停地下水禁采区机电井814眼。通过水源置换、配套高效节水、退地减水、水源置换、机井封闭、调整种植结构、人工回补系列“组合拳”，系统治理超采区，逐步实现地下水采补平衡，地下水超采区得到控制，下降速率明显减缓。经监测分析，全州8条主要监测河流15个监测断面水质均优于Ⅲ类，水质优良比例100%，整体水环境质量持续保持优良，地表水质量优良，水体稳中向好，地下水环境质量保持稳定。
四、深化水价综合改革，建立健全水权分配制度，培育水市场强化用水需求管理。
全州以国家农业水价综合改革试点为契机，积极推进农业水价综合改革，坚持政府与市场两手发力、发展与改革双轮驱动，提高用水效率、搭建水权改革和水市场建设。一是明晰水权创条件，搭建平台畅通道。开展农业用水初始水权分配登记，赋予了农业初始水权的财产权属性，全州农业用水初始水权确定面积466.89万亩，发放初始水权证14.31万本，建立水权交易平台38个，我州农业节水农户与农户、村与村、灌区与灌区之间的交易已成常态。二是改革水价提效益，节水奖补建机制。确定2015年自治州水利工程农业供水运行维护成本为0.144元/立方米，对二轮承包土地超定额与二轮承包地以外土地取用地表地下水的从量征收资源水价，严格落实水资源有偿使用制度，征收水资源费，建立工业反哺农业、城市反哺农村的补偿约束机制，按照“节奖超罚”的原则，在实施超定额累进加价等“惩罚性”水价的同时，对用水者节水进行奖励，通过价格杠杆促进节水。三是改革产权促长效，完善协会强管理。按照建立“产权明晰、责任明确、管理民主”的原则，我州通过民政部门注册登记农民用水户协会210个，有10万余户农户自愿参与，控制面积568万亩。通过水权水价改革，弥补我州水资源匮乏短板，在农业、工业、城镇多方争水的博弈中，政府搭建交易平台、采取回购、“水银行”调节，实现政府主导下的水资源优化配置和宏观调控，不断培育水市场，打开农业节水支持工业、城市用水的通道，建立工业反哺农业、城市反哺农村的补偿机制。
（供稿：昌吉州水利局水政办）
