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新疆民生网（刘荣）昌吉州位于新疆中部，天山北麓准噶尔盆地南缘，总面积7.36万平方公里，总人口160万人，生活着回、汉、维吾尔、哈萨克等42个民族，行政区下辖5县2市，3个国家级园区，驻有新疆生产建设兵团第六师和第八师部分团场21个。
昌吉州河流发源于天山北部博格达山脉天格尔山脉和伊连哈比尔尕山脉北坡，州域内有河流146条，其中常年有水河流36条，季节性河沟110条。年径流量10亿立方米以上河流1条，多年平均年径流量13.18亿立方米；年径流量在1-10亿立方米的河流有5条。对照河长制工作要求，昌吉州全面建立区域与流域相结合、河湖库全覆盖的河长制组织体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的水生态管理保护机制。
突出顶层设计，强化组织领导
精准把握河长制核心要领，结合昌吉州实际，印发《自治州全面推行河长制工作方案》，对全州146条河流全面实施河长制，明确州域河长制延伸至村级，覆盖全部水域。方案就河长制组织领导、实施范围、基本原则、主要目标、组织体系、工作职责、主要任务、工作时限、保障措施九个方面进行安排部署。
突破体制局限，破解治理难题
一是以全面落实河长制为目标，对全州水域全面推行河长制。设置州、县、乡、村四级河长，构建“河长+警长”的管理体系。州党委、人大、政府、政协主要领导担任8条州级河流河（湖）长，州县乡三级党委、政府主要领导担任本级总河（湖）长，州县（市）公安局主要领导担任本级河湖总警长、副总警长，乡镇派出所所长及片警分别担任河（湖）警长，河（湖）长体系实现全覆盖，确保每条河流湖泊有人管、管得好。
二是以强化制度建设为保障。在中央明确要求的河长制会议、信息共享、信息报送、督查、考核奖惩、验收等6项制度基础上，创新出台河长制巡查、联席会议等制度。建立河长制部门联合执法制度，统筹水利、环保、国土、农业、林业、畜牧、住建、交通等行政执法职能的部门，加大联合执法力度，特别是在汛期、农业灌溉期等敏感时节，对水资源管理、防治水污染、保护水资源等方面加大联合巡查执法力度，确保河湖生态健康。
三是以“两个坚持”为根本。坚持“因河施策、因湖施策”，强化水岸同治、源头治理、疏堵结合，充分掌握河湖的基本情况，把握污染在河里，问题在岸上，确保河长精准施策。在全州36条常年有水河流上选择具有代表性的河段建设“一河一区”示范区。紧紧围绕“一河两岸”、“一城两线”（城市园区、铁路、公路）、“一田两区”（农田条田林网化、水源涵养区、生态脆弱区）打造河长制管理样板河流，带动全流域水生态治理常态化。以“一河一策”、“一湖一策”为指导，以水生态健康，水资源永续利用为落脚点，建立权力、责任、任务、目标、问题、项目六张清单，实现河长湖长巡河巡河常态化，实现主河与支流同步整治，水域与陆地同步推进，执法与监管双管齐下，保护与修复紧密结合，逐步实现从突击式治水向制度性治水转变。
四是以“河长制+”为突破，把全面实施河长制与中央环保督查、最严格水资源管理、防汛抗旱、水行政执法等工作有机结合，制定中央环保督察五个“回头看”整改方案，加大地下水超采区治理，启动禁采区机电井治理专项行动，开展以河长制为主的实战防汛演练，严肃查处河道内非法采砂等违法行为。以落实最严格水资源管理“三条红线”为主线，制定退耕计划，压减地下水开采量，实现采补平衡。
五是以专项行动为抓手，启动“两清两美一绿”“清洁水系”三年行动方案，推进河道综合整治，开展生态恢复及公园绿地工程建设；重点推进岸上污染源治理，紧扣“截、治、清、修”四个环节，推动综合施策；制定《自治州水污染防治方案》，划定水源地保护区, 全州饮用水源水质达标率实现达100%；全面推行城镇饮用水水源地保护，加强城镇、工业园区污水处理设施建设；推进农田废旧残膜污染综合治理；大力推进禽畜粪便资源化利用，有效解决环境污染问题；积极推广测土配方施肥，总面积达到783万亩；加强农业面源污染防治，开展化肥农药“零增长”行动，打造10个化肥农药减量示范区。
遵循“四个到位”，建立“四项机制”
一是建立目标管理考核机制。印发《自治州2018年河长制工作要点及考核办法》，将全州河长制五项任务细化分解为27个子项，将责任落实到县市、到单位、到个人，并将27个子项纳入绩效考核，将6项重点工作纳入水利“天山杯”竞赛评比，河长制工作建立专项督查，并作为干部考核和干部离任审计的重要考核指标。
二是建立“一事一办”工作机制。建立工作“提示单”“通报单”制度，督促各级河长按照职责分工落实责任，发现问题挂单整改、跟踪问效，确保事事有着落、件件有回音。
三是建立联络员单位工作机制。将州级8条河流与党委、政府领导联系点结合，明确联系县市的州领导担任相应河流责任河长，确保州级责任河长履职到位；根据8条州级河流存在主要问题，将州直7个部门列为州级河长联络员单位，协助河长履职；州水利局将副县级以上领导按照工作联络点分工，对应负责指导、督促相关县市河长制工作推进，确保年度河长制工作落实到位。
四是建立“齐抓共管”机制。各级河长充分发挥统筹协调作用，及时解决河道治理、保护、管理问题。各级河长制办公室强化协调，密切配合，各县市、各单位坚持在河长的统一领导下，形成河（湖）管理保护“上下联动、左右互动、齐抓共管”的强大合力。
（供稿：昌吉州水利局）
