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□亚心网记者任华
优美的乐曲，欢快的歌声，妈妈亲昵的呼唤……对伊宁县吉里于孜镇墩买里村9岁男孩阿不都沙拉木·阿不都热西提来说，这些声音美妙无比，自从装上助听器后，他重新燃起了上学的梦想。
阿不都沙拉木因患病导致听力丧失，父母无钱为他购买助听器，因此也无法入学。帮他走出困境的是伊宁县民政局儿童福利项目，除了帮助阿不都沙拉木免费装上价值逾万元的“骨传导助听器”之外，还为他发放每月60元的困境儿童补助，他的父母已申请到农村低保。
自2010年我区开展基层儿童福利服务体系建设试点工作以来，截至目前，已在全区31个县市建立了310个“百县千村”基层儿童福利服务体系建设试点，近万名困境儿童得到福利服务和保障，身体健康状况、生活环境、教育机会有所改善，基本权益得到保护。
“做好困境儿童福利保障试点工作，是儿童福利制度由补缺型向普惠型转变的一个实践，也是我区儿童福利制度先行先试的一次探索。”7月8日，自治区民政厅社会福利和慈善事业促进处处长樊勇说。
试点工作初见成效
7月5日，走进伊宁县吉里于孜镇吉里于孜村村委会“儿童之家”，立即被孩子们的欢声笑语包围了。这里正在举办一场迎接肉孜节的联欢会，孩子们载歌载舞，快乐不已。“现在是放假期间，‘儿童之家’为孩子们提供了一个安全的活动场所，也丰富了孩子们的假期生活。”伊宁县民政局社会事务办主任李鸣凤介绍。
2010年，伊宁县参加了民政部与联合国儿童基金会合作开展的“中国儿童福利示范区”项目,伊宁县吉里于孜镇、吐鲁番于孜乡的等10个村作为中国儿童福利示范项目村。2014年,伊宁县又被民政部定为适度普惠性儿童福利制度建设试点，在伊宁县17个村开展了试点工作。
“到目前，我们已为千余名困境儿童送去帮助和关爱，这项工作的开展，为身处困境中的儿童身心健康成长‘保驾护航’，弥补了社会保障方面的一些薄弱环节。”李鸣凤说。“通过试点和实践，我区各地困境儿童保障工作得到了重视，儿童优先的理念进一步得到加强，困境儿童保障政策得到有效落实。”樊勇说，“目前，我区困境儿童保障工作初见成效，孤残儿童就学率达到78.6%，16岁前儿童打工比例和辍学率大幅下降。困境儿童保障工作在阻断贫困、民族心理隔阂和宗教极端思想代际传递方面发挥了重要作用。”
几年来，我区各试点地区还因地制宜，不断创新基层儿童福利服务工作的方式方法。喀什市运用项目化运作模式，探索引入社会工作，拓展了儿童福利服务的领域，取得了很好的效果；霍城县制作了工作手册，将服务扩展到了全县，建立了儿童福利服务递送网络。阿图什市建立了市、乡、村三级领导机构，开展了广泛宣传，活动场所和制度得到了很好的落实。
今年，我区又将南疆四地州25个县市纳入自治区基层儿童福利服务体系建设试点工作范围，至此，全区试点县市达到56个，南疆县市实现了试点全覆盖。
儿童福利主任：困难孩子的“保护神”
虽然已经怀孕6个月了，但伊宁县吉里于孜镇五道桥村儿童福利主任肉黑彦木·夏吾克提依然坚守在岗位上，每天走家串户，看望她的“孩子”。
2010年伊宁县儿童福利项目试点开展之初，就设置了一批儿童福利主任,有的由村团支部书记、妇女主任担任，有的聘用。“儿童福利主任的工作之一是要对全村儿童生活状况进行摸底，并及时将儿童的需求传递到当地政府部门。”李鸣凤说。
在村民的眼里，儿童福利主任是困难孩子的“保护神”。
五道桥村里有个智力低下的小女孩，母亲去世后，无人照看。肉黑彦木将她的情况反映到伊宁县民政局，县民政局综合考虑了她的情况之后，决定把她送到伊犁哈萨克自治州福利院。“小女孩得到妥善安置后，五道桥村的村民见了我就夸，说我办了一件好事。”肉黑彦木笑着说。
“我没事就在村里转，听说村里有家长打孩子，就主动和家长聊一聊；听说家庭出现问题，也主动去看看孩子；遇见学龄儿童在街上闲逛，主动询问劝导，很多孩子刚开始沉默，后来渐渐开始跟我聊心事。”伊宁县吐鲁番于孜乡中吐鲁番于孜村儿童福利主任热娜古丽·乌斯曼说。在霍城县，也活跃着一支儿童福利主任队伍。
作为儿童福利主任,祁凤伟每周都要走访村里有孩子的家庭。2011年冬天，他在走访中了解到，萧萧一出生就被诊断为脑瘫，父母带着他四处求医不见效，后来家里的钱都花光了，他的病就一直拖着。在祁凤伟的帮助下，萧萧于2012年申请到了最低生活保障和新型农村合作医疗，并在2013年接受手术和引导式治疗，现在已经能自己吃饭、穿衣。
“儿童福利主任接受了一些社会工作培训，深入到家庭、田间地头帮助困难孩子解决问题，同时把国家的政策及时传递给孩子家长。”樊勇说，“试点工作开展5年来，从最初去探访孩子发现问题到后来村民主动找他们汇报问题，项目地区的人们对儿童福利工作的认识逐渐提高。”
打通儿童服务“最后一公里”
除了生活上的关照，儿童福利主任还注重孩子心理的成长。
2012年2月至6月，伊宁县民政局儿童福利项目办在10个中国儿童福利示范项目村的每个村委会院内设置了不少于40平方米的“儿童之家”，配备了玩具、书籍、桌椅、电视等。“儿童之家”设立后，每周定期开放，为孩子们课余提供了一个安全舒适的娱乐场所。
“现在，‘儿童之家’已经成为孩子们的‘乐园’。”李鸣凤说，“儿童福利主任还经常组织一些主题日活动。去年，我们开展了‘伊宁市一日游’，孩子们参观了伊宁市的景点，还去电影院看电影，孩子们特别高兴。”
“6年来，各个试点地区不断探索将儿童福利的递送体系延伸到基层村(居)，打通儿童福利服务‘最后一公里’。”樊勇说。
几年来，我区依托乡村学校、幼儿园、活动室等阵地，加大“儿童之家”建设力度，累计安排各类保障经费3000余万元，实现了试点村(居)“儿童之家”建设全覆盖。同时加大医疗保障力度，困境儿童参加城镇居民基本医疗和新农合参保率达到99.6%。通过实施“明天计划”“光彩明天”“福康工程”等公益康复救助项目，为1.1万余名困境儿童实施免费手术和康复治疗。
“下一步，我们将出台《自治区关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，合理确定困境儿童的分类，构建困境儿童保障工作网络，辐射城乡社区，充分发挥临时庇护、收留抚养等功能，”樊勇说，“同时鼓励社会力量参与，引导和鼓励专业社会工作组织、慈善组织、志愿服务组织，通过慈善捐赠、对口帮扶、实施公益项目等多种方式，为困境儿童及家庭提供更多帮助。”
