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减负！社区今后主要履行维稳服务群众两职能
——自治区党委改革办解读《关于进一步规范和加强社区工作的意见》
亚心网讯（记者张云梅）为了让社区“轻装上阵”，更好地发挥职能作用，近期，自治区下发《关于进一步规范和加强社区工作的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》是我区社区工作历史上第一个以自治区党委、自治区人民政府名义下发的文件，具有里程碑意义。11月16日，自治区党委改革办对《意见》进行了深入解读。
全疆共有社区2191个
目前，全疆共有2191个社区，其中，城乡接合部、商贸集中区、流动人口多等重点复杂社区946个，占社区总数的43.2%。
近年来，按照中央部署和自治区党委要求，我区各级党组织坚持把社区建设作为强基固本的重中之重，以社区党组织实体化建设为抓手，推进城市管理重心下移，完善社区服务管理体制，着力把社区打造成为维护稳定第一防线、服务群众第一平台，在服务和凝聚群众、化解社会矛盾、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。
但随着城镇化建设的推进和经济快速发展，全疆城镇管理任务不断增加，我区社区建设和工作面临新的挑战。尤其是新疆面临“三期叠加”的维稳形势，社区作为反恐维稳的最前沿，面临许多新任务和新考验，需要不断加强。同时，从社区运行管理看，社区职责定位不清，承担的任务比较繁重，尤其是创建、评比等不合理负担较重，严重影响了社区主要功能和作用的发挥。
因此，《意见》的出台是新形势下规范和加强社区工作的必然改革举措。
取消和合并社区事务136项
“上面千条线，下面一根针”。社区既要承担维护稳定的各项任务，又要承接政府大部分社会管理和公共服务职能，还承担服务居民的大量任务。
根据摸底调查，全疆社区平均承担工作任务达178项，最多的达到400余项。社区已成为名副其实的兜底组织，事无巨细都要管。与此同时，一些职能部门把不属于社区职责范围内的工作，通过设置各类创建活动等形式转嫁到社区，把原本只是由社区“协助”的工作转变成社区必须“承办”的硬任务，把自身的“主办”责任变成“协办”，加重社区不必要的工作负担。
因此，《意见》将社区减负作为重要内容，明确今后社区主要履行维护社会稳定和服务居民群众两大职能。
据了解，这次社区减负以清单的形式列出了取消和合并的事项，共136项。取消87%的纸质和电子台账、74%的创建评比事项、50%的临时性机构、13项执法和专业性工作事项。同时，要求建立社区工作准入制度，各部门凡是需要进入社区的组织机构、工作任务，须经同级党委、政府审批同意，并报上级党委、政府审核把关；凡属于党委、政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的工作事项，一律不得转嫁给社区。对确需延伸到社区的工作，全部纳入服务站，统一受理或办理相关服务事项。按照谁延伸、谁负责的原则，服务窗口的职责权限由派出机构授权委托，落实编制、人员、经费、工作设施，并做好相关人员的业务培训。凡是政府职能部门依法依规未延伸到社区服务站的业务，一律不得进入社区，社区一律不得承接。所有取消事项一律不得纳入地州市、县市区、街道、社区年度绩效考核指标，对违规增加社区负担的，严肃追究责任。
科学设立社区完善保障机制
科学设立社区是做好社区工作的重要前提和基础。《意见》提出要科学设立社区，对设立社区的人口规模作出调整，要求新建社区原则上城市按照1000—2000户、建制镇按照500—1500户的管理范围确定，逐步完善社区布局，实现全面覆盖。社区工作者队伍是做好社区工作的骨干力量，《意见》对加强社区干部人才队伍建设明确规定：在不断充实加强社区工作力量的基础上，要按照一般社区10名、重点复杂社区15名的标准，进一步充实社区国家公职人员，推动建立起以国家公职人员为骨干、聘用人员和公益性岗位人员为补充的社区工作者队伍，并坚持分级分类培训的原则加强社区工作人员教育培训。经费支持是开展社区工作的重要保障。为进一步推动形成“好人让基层干部去当、好事让基层组织去办”的工作机制，我区将建立社区经费正常增长机制，从2015年起，设区的市每个社区每年工作经费不低于15万元、其他社区每年不低于10万元，流动人口多、维稳任务重、社会管理难度大的社区可适当增加经费。同时，按照乌鲁木齐市社区每年不低于20万元、克拉玛依市社区每年不低于10万元、其他县市社区每年不低于5万元的标准，落实服务群众专项经费。
